Перейти к контенту
chervonez.ru

chervonez.ru

Медицинский портал

Права ребенка нарушаемые абортом

Рубрика: АбортаАвтор:

Отцовство — право или обременение?

Многие общественные деятели, пишущие о социальном неравенстве в российском обществе и дискриминации по половым признакам мужчин, особое внимание обращают на прямое нарушение репродуктивных прав мужчины в российской судебной практике и отношении общества.

Многие авторы на сайтах Мужского движения впрямую требуют законодательно ввести и подтвердить право мужчины на отказ от ребенка. Предвидя гневное возмущение многих читателей на эти требования, мы все-таки предложим им рассмотреть эти вопросы подробнее.


Аборт - крик твоего убитого ребенка

Что происходит по сути с репродуктивным правом мужчины?

Права на репродуктивный выбор были признаны решениями ООН еще в 1968 году. Современное определение репродуктивных прав- принято и закреплено в документах Каирской конференции ООН по проблемам народонаселения и развития (1994г.) и Всемирной конференции по положению женщины (Пекин, 1995), и включают ряд неразрывно связанных прав и свобод человека, в том числе ключевые:
• основное право всех супружеских пар и отдельных лиц свободно принимать ответственное решение относительно количества своих детей и интервалов между их рождением и располагать для этого необходимой информацией, образовательной подготовкой и средствами;

• право на достижение максимально высокого уровня сексуального и репродуктивного здоровья;

Похожие темы:
Можно ли корове сделать аборт
Можно ли после аборта во время месячных
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт

• право принимать решения в отношении воспроизводства потомства без какой бы то ни было дискриминации, принуждения и насилия.

Россия ратифицировала эти международные правовые документы.

Однако давайте рассмотрим, что же получается на деле в российском обществе и каковы фактические результаты?


Аборт. Где пребывает душа ребенка

Женщина, забеременев, имеет по законам России полное право решать, становиться ей в этот раз мамой, или нет. Мы не будем сейчас рассматривать это право подробнее, отношение к прерыванию беременности у всех разное, и очень многие фактически обоснованно считают аборт узаконенным детоубийством.

Закон разрешает женщине иметь это право и самой делать выбор, вне зависимости от желания отца ребенка. Но законодательство построено таким образом, что при этом, женщина так же получает власть распоряжаться и судьбой отца ребенка.

В результате получается, что у мужчины вообще нет никаких прав решать, становиться ему отцом или нет.

Давайте рассмотрим ситуацию, при которой мужчина и женщина (вне зависимости от того — состоят они в браке или нет) зачали ребенка, и вдруг женщина приняла решение сделать аборт. Переговоры результата не дают. Тем, кто отрицает дискриминацию прав мужчин в российском законодательстве, авторы статьи предлагают: назовите хоть один законный способ, которым мужчина может в этой ситуации спасти жизнь своего пусть еще и неродившегося ребенка и защитить свое репродуктивное право отца. Отрицающие дискриминацию обычно вынуждены умолкнуть.
Таких способов у отца — просто нет. Их не существует. Нет закона, который защищал бы его репродуктивное право.

Давайте развернем ситуацию на 180 градусов и смоделируем иное, не рассматривая пока неприязнь к абортам.
Представьте что мужчина, несмотря на зачатие ребенка — еще не готов становится отцом. Женщина имеет в этом случае полное право на выбор.
А мужчина?
В случае если он состоит в браке с женщиной, которая родила, а так же в течение 300 дней после развода, по закону он становится отцом ребенка автоматически. Со всеми вытекающими отсюда обязанностями. Вне зависимости от того- жили они фактически вместе, соблюдала ли жена супружескую верность или у жены были свои половые связи. Более того были случаи , когда регистрировалось отцовство мужчин, находившихся в момент зачатия за несколько тысяч километров от жены. Анекдот? Но поскольку некоторые мужчины попадают вследствие этого закона в неприятные и унизительные ситуации, анекдотом это считать авторы не склонны. Вопрос этот очень серьезен, поскольку признание отцовства влечет за собой серьезное материальное обременение для мужчины на длительный срок.


Ребенок выжил после аборта!

В случае, если мужчина не состоит в браке с забеременевшей женщиной, она может начать процесс установления отцовства. И установив его, точно так же обременить мужчину всеми отцовскими обязанностями. Причем, может это сделать и спустя много лет после рождения ребенка. И она не будет нести никакой ответственности за то что скрыла от отца факт наличия у него ребенка, что лишила ребенка — воспитания родного отца, а отца- радости отцовства.

Где вообще при таких обстоятельствах хоть какие –то репродуктивные права у российского мужчины? Покажете хоть одно?

Фактически получается, что женщина, заполучив в свои руки некоторое количество спермы (в частности путем обмана, как в прогремевшем случае с известным теннисистом), вольна сделать ее хозяина отцом, не спрашивая последнего об этом, не интересуясь его мнением, и даже не ставя его в известность. А после рождения ребенка она вольна обременить мужчину отцовскими обязанностями, или не обременять. Может сообщить ему о том, что у него есть ребенок, а может не сообщать.

Похожие темы:
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт
Признаки остатков плодного яйца при аборте
Можно ли после аборта во время месячных

Что б понять всю степень дискриминации мужчины, рассмотрим все по порядку

Женщина вольна решить, рожать ей ребенка или нет. Мужчину вообще никто не спрашивает. Многие люди в обсуждениях, не понимают этого нюанса и возражают защитникам прав мужчин, что ребенка они делали вместе. Защитники прав мужчин возражают: это не верно, вместе эти гипотетические мужчина и женщина занимались сексом, и их молчаливый уговор был именно только на секс.

И за все последствия этого секса в частности: за появление незапланированного ребенка оба секс-партнера должны отвечать вместе. Но почему у женщины есть право решать это, а у мужчины нет?


У россиянок купят "право на аборт"?

Апологеты женской безгрешности кричат: Как так? Как можно отказаться от ребенка? Как он смеет? Однако при ближайшем рассмотрении вопроса, становятся понятным, что так могут кричать на наш взгляд лишь явные лицемеры и те, кто плохо разобрался в ситуации.
Все дело в том, что оказывается именно у матери- такое право есть!

Согласно существующим юридическим нормам женщина, родившая ребенка, но не имеющая возможности или желания растить его, спокойно может передать его на попечение государства. Для этого ей нужно лишь оформить несколько документов прямо в роддоме. Матери-кукушки, не желающие проходить через процедуру юридического отказа, поступают и еще проще – бесследно исчезают из родильного дома (часто назвавшись чужой фамилией или предъявив чужие документы), и ребенок в этом случае просто оформляется органами опеки как подкидыш.
Отцу в этом случае очень трудно доказать свои родительские права, нужно узнать, где и когда рожала женщина, с которой он был в интимных отношениях, необходимо собрать много бумаг пройти ряд экспертиз, и не факт, что его родной ребенок не будет к этому времени усыновлен другими людьми.

То есть, женщина, родив ребенка, фактически имеет полное юридическое право от него отказаться. Или фактически убить (сделать аборт). Забыть. Начать новую жизнь. Может даже не унижаться и не заполнять никаких бумажек! И после этого она не будет нести никаких обязательств! Не будет платить денег на его .

Стоит ли продолжать? В обиходе межполовых и семейных отношений часто встречаются различные ситуации, когда женщины рожают, чтобы морально «привязать» к себе мужчину встречаются повсеместно. Жены рожают, чтоб муж не ушел. Любовницы, чтоб ушел от жены или просто содержал ее и ребенка. Подруги- чтоб женился.

Более того- на практике часто мужчину обманывают, подсовывая ему под видом его родного ребенка — совершенно чужого, зачатого матерью неизвестно от кого. Причем если этот обман даже и вскроется, обманувшая мужчину особа женского пола — опять же по закону не понесет никакой ответственности. Это справедливо?


Почему аборт и избиение детей грех, мнение Церкви. Права зачатого ребенка

Разумеется, большая часть женщин не столь безнравственна, чтоб рожать ребенка от одного мужчины, с целью удержать другого, но есть и такие. И к счастью, ситуации, когда мужчину делают отцом, воруя его сперму, случаются не так часто. Но, возможно, именно поэтому, общество фактически просто отмахивается от тех мужчин и детей, чья жизнь была серьезно искалечена таким образом.

Вариантов логического решения проблемы предлагается очень много:

На форумах Мужского движения некоторые общественники предлагают законодательно ввести принцип: в случае беременности или до нее, мужчина и женщина подписывают контракт о совместной опеке над ребенком. При отсутствии такого контракта никто должен быть вправе насильно лишить его родительских прав или наделить мужчину родительскими обязанностями без его согласия.

Похожие темы:
Можно ли после аборта во время месячных
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт

В качестве аргумента некоторые безудержные апологеты мужских прав даже заявляют в горячке дискуссии: «не надо говорить о правах ребенка». По их мнению: если мать имеет право их не соблюдать, вплоть до убийства в виде аборта, то почему мужчина, причем даже не обязательно отец, обязан это делать?

На наш взгляд — это неприемлимо. Мужчины бывают разные, и далеко не все из них являются ответственными отцами. Также как не являются достойными матерями — все без исключения особы женского пола.

На взгляд авторов статьи необходимо ввести в Семейный Кодекс расширенное действие и обязательность для каждого брака — Брачного Договора. В брачном договоре можно было бы по желанию обоих вступающих в брак лиц предусмотреть и аспекты супружеской верности и вопросы ответственности супругов, порядок информирования ими друг друга, вопросы воспитания детей и многое другое. А уже за нарушение любым из супругов аспектов Брачного договора может действовать различные виды ответственности, ведь в этом случае могут образовываться составы различных деяний, в том числе предусмотренных КОАП и УК РФ.


Сделать Аборт или Сохранить Жизнь Ребенка? - РЕАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ - В эфире Кудрявцевы

В этом случае все права детей были бы лучше защищены, а именно ответственные отцы- получили бы возможность более успешно отстаивать как и свои репродуктивные права, так и законные права своих детей, очень часто к сожалению нарушаемые их матерями.

Мы уже писали в предыдущем материале «ПАПА НЕ ЗАБЫЛ» о мытарствах одного из таких ответственных ОТЦОВ — Юрия Щербинина, долгое время разлученного со своими детьми. Возвращаясь к этой теме можно отметить, что в настоящее время дети находятся с отцом и явно очень рады этому. В видеорепортаже, отснятом 26 июля 2013 года нашей корреспондентско-съемочной группой и предлагаемом нашему читателю — ясно видны счастливые лица детей, которые очень рады тому, что они с любимым папой.

Однако на вопросы, поставленные в материале «ПАПА НЕ ЗАБЫЛ..» до сих пор нет ответа. На все обращения в правоохранительные органы по вопросам жестокого обращения с детьми отец еще не получил никакого ответа.

24 июля 2013 года представителю Юрия Щербинина Томовой Илиане позвонил некий человек, представившийся следователем Новомосковского следственного отдела Устиновым Дмитрием Валерьевичем. Просил подъехать в г. Новомосковск для дачи объяснений по обращению Наумовой Юлии и показать детей. При этом, в ходе разговора он несколько раз интересовался, где в настоящее время находится Юрий Щербинин и его дети.
Томова Илиана сообщила следователю, что дети находятся с отцом в Москве, осмотрены врачами и у детей выявлены телесные повреждения, судя по датам справок, полученные в период проживания детей с их матерью Наумовой Ю. Б. и ее мужем Наумовым А. Н. и отец уже обратился по факту жестокого обращения с детьми в полицию.


Минус 30 тысяч девочек за 25 лет. Последствия селективных абортов в Грузии

Самое странное и необъяснимое, что правоохранительные органы около полутора лет не реагировавшие на неоднократные обращения самого Юрия по факту ненадлежащего исполнения его бывшей женой родительских обязанностей незамедлительно прореагировали на явно не соответствующее действительности заявление бывшей жены.

Создается впечатление, что правоохранительные органы рассматривают лишь обращение Юлии Наумовой, которая со слов лица, представившегося представителю отца Томовой И.И. следователем Новомосковского следственного отдела Устиновым Д.В., заявила о том, что ее дети были не забраны родным отцом, а якобы похищены неизвестными ей лицами и, может быть, детей уже нет в живых.

Что сказать…. По пословице известно, что очень часто именно вор в суматохе кричит громче всех: «Держи вора…»

26 июля 2013 года Юрий Щербинин, Георгий Алпатов, Илиана Томова несколько раз пытались позвонить на оставленные следователем Устиновым Д. В. телефоны, но мобильный телефон был отключен, а рабочий не отвечал…

Что случилось со следователем и почему у него был отключен сотовый?


Что происходит с душой ребенка после аборта - Глазами Души

Редакция предоставляет в правоохранительные органы Тульской области копию этого видеоматериала для объективного рассмотрения дела. Ну, а отец детей добровольно дополнительно обратился в ОМВД по району «Новокосино» города Москвы, сотрудники которого получили от отца объяснение и сами увидели радостных от общения с любимым папой, живых и здоровых детей. Мы будем продолжать информировать наших читателей о развитии событий.

Похожие темы:
Проблема абортов в украине
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт

Подводя логический вывод в этой статье, хочется сказать: отцовство — законное право и обязанность каждого мужчины. Недопустимо рассматривать и относится к отцовству, как к обременению, но наш взгляд именно к такому отношению и подталкивает многих слабых духом мужчин, несовершенство российского законодательства. Необходимы реформы в защиту репродуктивных прав мужчины, без этого невозможно обеспечить надлежащую защиту законных прав и интересов российских детей.

При подготовке статьи были использованы материалы дайджеста Мужского движения, материалы сообщества Мужское Движение на ресурсе http://maxpark.com/.
Авторы статьи искренне благодарят общественных деятелей Мужского Движения за помощь в подготовке материала.
Обсуждение статьи и видеорепортажа на форуме ГК «Скарамуш» http://skaramusch.com/forum/viewtopic.php?f=13&t=135


Ребенок выжил после аборта

Георгий Алпатов
Владимир Возмилов
Илиана Томова
Анна Сиамская
Александр Лежебокин
Устюжанин
Казбеков
Первично публиковалось авторами в газете «Самооборона»

Похожие темы:
Можно ли после аборта во время месячных
Можно ли кормить грудью во время медикаментозного аборта
Можно ли кормить грудью и делать медикаментозный аборт

Использованные источники: http://sudebniy-reporter.ru/otcovstvo-pravo-ili-obremenenie/

Мы долго не думали, когда принимали решение с кем первым провести интервью в рамках нашей кампании “Преследуй вирус, не людей. ВИЧ не преступление” — такого количества возбужденных за короткий срок уголовных дел по постановлению в угрозу инфицирования и передаче ВИЧ, как в Беларуси, нет ни в одной стране. В 2017 году было возбуждено 130 уголовных дел по статье 157 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

Анатолий Лешенок — один из активистов, который работает в направлении противодействию криминализации передачи ВИЧ и представляет Республиканское общественное объединение “Люди плюс”. О ситуации в Беларуси Анатолий рассказывал на 22-й Международной конференции по ВИЧ, которая прошла в Амстердаме с 23 по 27 июля, а еще он начал работать консультантом в проекте “Скан криминализации ВИЧ”, который реализует Евразийская Женская сеть по СПИДу.


Как на вашего ребенка влияют нерожденные дети после абортов и что делать

 

Похожие темы:
Можно ли кормить грудью во время медикаментозного аборта
Можно ли корове сделать аборт
После аборта был секс есть вероятность забеременеть

Я увидела, что за первое полугодие 2018 года в Беларуси по статье 157 УК уже было возбуждено 48 уголовных дел…

…По сравнению с прошлым годом количество уголовных дел снизилось на 30%.

 

Давай поговорим об этом. В 2017 году было возбуждено 130 уголовных дел — это очень много. С чем ты это связываешь? Какие причины?

По количеству уголовных дел лидирует Гомельская область.Там в 2016 году начали проводить повсеместный скрининг людей на ВИЧ — тестировали на предприятиях, на заводах. Среди вновь выявленных около 90% — это простые люди, которые инфицировались ВИЧ половым путем. Если бы мы говорили о людях, принимающих наркотики, о бывших заключенных — они знают о законах, знают как общаться с милицией, как и что нужно правильно сказать. Обычные же люди — у них практически нет опыта общения с правоохранительными органами. И вот когда у них выявляют ВИЧ, спрашивают о бывших и настоящих половых партнерах. Они, то ли по своей наивности, или из-за страха, говорят когда и с кем спали, называя фамилии. Эпидемиологи все данные передают дознавателям, а те уже в свою очередь дальше связываются со всеми и начинают раскручивать процесс. Даже если это семейная пара, и один из партнеров говорит: “Да было дело, как-то один раз не использовали презерватив” — все, этого достаточно, статья 157 УК, часть 1 — если партнер не инфицирован, и часть 2 — если инфицирован.

Если резюмировать причины, то я бы отметил следующие, взаимосвязанные между собой:

  • поголовный скрининг;
  • юридическая неграмотность населения;
  • заинтересованность следственных органов (я говорю о материальной, когда есть вознаграждения за раскрытые дела).

 

Ты сказал что эпидемиологи передают сведения дознавателям. Они обязаны это делать?

Да, есть специальное постановление, которое обязывает медицинских работников передавать сведения в случае каких-то происшествий — например, ДПТ, какие-то преступления. В этом списке стоит и ВИЧ.

Дальше еще какой ход — берут анализ крови на генотип вируса у обоих партнеров. Конечно же, генотип совпадает, так как на нашей территории у большинства людей одинаковый тип вируса. Это как бы “подтверждает” “вину” — люди по своему незнанию видят, что тип вируса один, и принимают этот факт как доказательство вины. И для обвинения готов уже ряд факторов: подписка, которая дается еще при постановке на учет, признание, одинаковый генотип и подписанный бланк потерпевшего.

 

Можно что-то сделать, чтобы избежать наказания?

Если люди обращаются к нам на стадии, когда они уже вышли от эпидемиолога, но еще не дошли до дознавателя — то реально можно. Только за последнее время у нас есть три случая, когда данные были переданы в правоохранительные органы, но в возбуждении дела было отказано. Мы проконсультировали людей и объяснили, что нужно говорить дознавателю.

У нас на сайте есть форма, которую можно заполнить и получить консультацию. Кроме того, благодаря хорошим, партнерским отношениям с областной эпидемиологией, мы распечатали листовки, с информацией о правовых услугах, которые мы предоставляем, и попросили врачей давать эти листовки хотя бы семейным парам, данные о которых они должны передавать в УВД.

 

Я знаю, что вы работаете сейчас над внесением поправок в Уголовный кодекс Республики Беларусь. На каком этапе вы находитесь?

В прошлом году мы обратились к депутату Парламента Республики Беларусь, рассказали о ситуации с криминализацией, и он нас поддержал. Мы подали пакет документов в парламентскую Комиссию по здравоохранению, физической культуре, семейной и молодежной политике — там был и вывод Регионального бюро ВОЗ, что ВИЧ является контролируемой хронической инфекцией, а не смертельным заболеванием, и рекомендации Глобального консультативного комитета ВОЗ, наша аналитика, кейсы клиентов. Члены комиссии высказались за внесение изменений в УК, они согласны, что эту норму нужно менять — она архаична, сейчас уже совсем другая ситуация.

Уже этой осенью Парламент рассмотрит наши поправки во втором и третьем слушаниях, надеемся, что он их примет. Записались на аудиенцию к Председателю Верховного Суда — тоже хотим узнать как он настроен, и представить свою точку зрения, и точку зрения наших сторонников.Кстати, несколько депутатов Парламента во время  Дня “Ноль дискриминации” организованном Министерством иностранных дел, Министерством здравоохранения и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИД в Беларуси активно участвовали в обсуждение вопроса ст. 157 УК, который выносили на обсуждение представители нашей организации.

Ближе к осенней сессии Парламента планируется проведение круглых столов, на которые мы планируем пригласить депутатов Парламента, представителей Национального Центра законодательства и правовых исследований РБ, представителей Министерства здравоохранения, ЮНЭЙДС, ВОЗ, журналистов.

 

У вас есть сторонники? Кто вас поддерживает? Может представители власти, другие общественные организации.

Нас очень поддерживают Региональное бюро ВОЗ, Министерство здравоохранения и ЮНЕЙДС — они наши первые союзники. Не было бы такого успеха в продвижении нашего вопроса, если бы не они. Я слышу выступления этих людей, что они “за”. Это очень ценно.

Сейчас, благодаря проекту «Скан криминализации ВИЧ», у нас появилось больше возможностей: мы можем привлечь юриста, можем провести встречи в тех городах, где это необходимо — у нас появилось больше мобильности и оперативности.

В защиту людей, которым инкриминирована передача ВИЧ, выступают и другие общественные организации. Это меняет общественное мнение.

 

А как вы отслеживаете, что общественное мнение меняется?

Даже по комментариям под публикациями — а у нас вышло за последний год 5-6 публикаций — мы видим, что общество уже не так негативно реагирует на людей с ВИЧ, больше уже с пониманием, чем с осуждением.

В этом году, при поддержке Минздрава и агентств ООН, мы представили фотовыставку “Люди плюс”. Главные герои фотовыставки — люди, живущие с ВИЧ, из различных регионов страны, которые делятся своими личными историями, опытом приема антиретровирусной терапии, планами на будущее и тем, как лечение повлияло на их жизнь. Я считаю, что выставка уникальна для Беларуси и должна быть передвижная, чтобы быть представленной как можно большему числу людей.

 

Расскажи о живых примерах, когда один из семьи был осужден. Мне хочется, чтобы люди прочитали, и осознали, что это реальность. У меня такое не укладывается в голове, когда люди живут себе счастливо, и в один прекрасный день к ним приходит милиция…

Буквально две недели назад к нам обратилась молодая женщина, у нее семья, двое детей, младшему три месяца. Муж не инфицирован. Ей хотят предъявить обвинение по статье 157, часть 1 — поставление в опасность заражение мужа. Представь, приходили из милиции, и фотографировали кровать, как место преступления!

Ранее ее уже пытались обвинить, когда оказалось, что у ее первого ребенка ВИЧ — якобы она не принимала должным образом АРВ-терапию, и это повлекло за собой инфицирование ребенка. Но с обвинением не сложилось, не смогли обосновать. Так вот, по этому второму случаю попытки ее обвинения мы уже обратились к помощнику депутата, с просьбой вмешаться. Надеюсь, это подействует.

Еще могу поделиться одной историей. Вот ты спрашивала меня про условные сроки — а это тоже не так просто для человека. Мы ведем семейную пару: жена, муж, ребенок. Жена была инфицирована, муж инфицировался через 7 или 8 лет совместной жизни. Им не повезло в том плане, что они к нам поздно обратились — уже после встречи с дознавателем. В общем, женщина получила условный срок. Она сейчас член нашей организации, консультирует по принципу “равный-равному” тех людей, которым хотят предъявить обвинение в связи с ВИЧ. Так вот, у “условников” есть определенные ограничения: им нельзя посещать общественные места, то есть с ребенком пойти куда-то она уже не может; в дороге может быть не больше часа в одну сторону и обратно — на работу и с работы; если нужно к маме в деревню поехать — идет в милицию, пишет заявление. Выехать из страны нельзя. Милиция приходит 2-3 раза в неделю, в 11 вечера, чтобы проверить, дома ли она, соблюдает ли режим домашнего заключения. И никого не интересует, что думает об этой женщине ее ребенок, соседи…

И еще один случай. Женщина, с высшим образованием, работала в торговле. Их фирму закрыли, и она осталась без работы. А человек, который находится на условном, обязан работать. Женщина обращалась в разные торговые фирмы с желанием трудоустроиться, но у нее на руках справка, в которой, кстати, указана статья, по которой ее обвинили. Ее не пропускали уже на этапе службы безопасности этих фирм. Хорошо, что нашлись знакомые добрые люди, которые помогли устроиться, сейчас она работает в магазине.

 

Есть же различные Комитеты ООН — вы подавали отчеты в какой-нибудь из них? Приходилось ли помогать людям подавать документы в Европейский суд по правам человека?

Чтобы подать документы в ЕСПЧ, нужно пройти все судебные инстанции на уровне страны, дойти до Верховного Суда. Здесь очень много нюансов, к тому же, сама знаешь, чтобы дойти до ЕСПЧ, нужно как минимум 6-7 лет потратить. Наша рабочая группа  (в ней 15 человек) предпочитает свои время и силы отдавать на изменение ситуации действуя намеченными нами плану. Мы уже видим предварительные результаты. Пусть даже изменения не происходят так быстро, потому что мы имеем дело с выстроенной системой. Я хочу, чтобы люди не страдали, и будем делать всё возможное, чтобы милиция не фотографировала кровать как место преступления.

 

 

Интервью записала Алина Ярославская

 


Использованные источники: http://www.ewna.org/category/belarus/

Развитие системы защиты прав ребенка в рф. Законодательное закрепление защиты прав и интересов ребенка в российской федерации и реальные примеры из жизни. Права и свободы ребенка в России, которые должны защищаться государством

Задачей федеральных органов государственной власти является не просто принятие политических программ в сфере защиты прав ребенка, но и обеспечение управляемости, стабильности развития общественно-государственных институтов, защиты государственных интересов, правовых принципов и в целом всего того, что именуется совершенствованием системы государственного управления. Следовательно, можно констатировать: управлять в Российской Федерации надо, исполняя закон, и исполнять закон, грамотно управляя. При этом следует, конечно, пояснить, что государственная деятельность осуществляется не ради исполнения определенных государственных программ и стратегий, а для целей общественного, государственного развития и развития нации, то есть таких целей, которые закреплены в Конституции РФ Смирнов В.Б. Административная реформа как метод повышения эффективности правовой системы Российской Федерации // Материалы «Круглого стола» «Административная реформа и реформа местного самоуправления: проблемы и перспективы». Иваново, 2006. С. 3..

Именно с совершенствованием деятельности органов государственной власти в сфере защиты прав ребенка будет связан успех или неуспех административной реформы в Российской Федерации. Закрепленная в Конституции 1993 г. доктрина разделения властей привела к строгому отделению исполнительных органов от законодательных. И это послужило новым фундаментом деятельности первых, как органов, предназначенных для исполнения законов. Управленческий аспект стал менее заметен. Более того, чрезмерное дистанцирование названных структур побуждает думать о необходимости тесного их взаимодействия, о том, что в рамках Совета Европы именуется субсидиарным управлением.

В настоящее время в России создан механизм формирования и реализации государственной политики в области защиты прав и законных интересов детей. По мнению С.В. Широ данный механизм представляет собой следующую разветвленную сеть государственный структур, общественных и неправительственных организаций Широ С.В. Права ребёнка: необходимость внедрения новых механизмов защиты: Монография. Мурманск, 2009.С. 17..

Под механизмом защиты прав ребенка следует понимать систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка. А средства социальной защиты - это система социальных факторов, создающих условия для реализации прав и обеспечивающие защиту прав. Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита. Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном). И отметим еще, что государственно-правовой механизм защиты прав ребенка - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения защиты прав и интересов ребенка, которое использует Государство в лице своих органов, а также осуществляя свою политику.

Единая система определяется совокупностью государственных органов, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, общественных объединений, осуществляющих социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Многие из них напрямую осуществляют функции охраны в этой области, используя при этом свои структурные возможности. Но эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех участвующих в ее осуществлении субъектов.

Сегодня механизм защиты прав ребенка подставляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии защищает несовершеннолетнего, его права и свободы.

Нельзя не согласиться с тем, что в Российской Федерации на всех уровнях существуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей.

На федеральном уровне:

Президентские механизмы защиты прав ребенка, к которым, в первую очередь, следует отнести Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам человека в Российской Федерации Указ Президента РФ от 01.09.2009 N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка" // "Собрание законодательства РФ", 07.09.2009, N 36, ст. 4312. .

На протяжении многих десятилетий в Российской Федерации и в зарубежных странах вырабатывается дополнительный механизм, который позволял бы обеспечивать целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка. В международном праве общепринято следующее определение института омбудсмана (уполномоченного по правам человека или специализированного уполномоченного по правам ребенка): «Служба, предусмотренная конституцией или актом законодательной власти и возглавляемая независимым публичным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц или действует по собственному усмотрению и уполномочено проводить расследования, рекомендовать корректирующие действия и представлять доклады» Кулаженкова И.В.. Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации: деятельности. // Аспирантский вестник Поволжья. 2010. № 1-2.. Накопленный опыт по защите прав и законных интересов детей обусловил учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в России, который непосредственно занимался бы защитой прав и интересов того или иного конкретного ребенка, который бы добивался более справедливого отношения к детям.

Главная задача Уполномоченного по правам ребенка - это осуществление независимого контроля за деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, детских учреждений по обеспечению и защите прав детей;- защита ребенка, чьи права нарушены органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, работниками учреждений; - восстановление нарушенных прав ребенка Куприянова Е.И. О работе Уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации. // Институт Уполномоченного по правам ребенка в России/Сост. и общ. ред. Г.В. Сабитова. - М., 2005..

Деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена исключительно на защите прав детей Новикова Т.Ю. Особенности участия Уполномоченного по правам ребенка в правозащитной деятельности и реализации гражданских инициатив. // Юридический мир. 2009. № 12. . Каждый ребенок может в случае необходимости самостоятельно обратиться к Уполномоченному по правам ребенка за защитой своих прав. Поэтому Уполномоченный по правам ребенка может эффективно заниматься вопросами защиты прав детей в пределах своей компетенции, прежде всего своевременным выявлением фактов нарушения прав, оперативным реагированием и квалифицированной помощью Сборник материалов по организации деятельности Уполномоченной службы по правам ребенка в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей сирот, оставшихся без попечения родителей. Общ.ред. А.И. Головань, Т.Н. Алексеева. - М., 2008..

Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы Указ Президента РФ от 10.09.2012 N 1274 (ред. от 24.11.2014) "О Координационном совете при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // "Собрание законодательства РФ", 17.09.2012, N 38, ст. 5067.. Он является совещательным и консультативным органом при Президенте Российской Федерации, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы.

Задачами Координационного совета являются: а) определение способов, форм и этапов реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; б) обсуждение практики реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной политики в интересах детей.

Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам семьи женщин и детей. В соответствии с Регламентом комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей в его ведении находятся вопросы, связанные с совершенствованием законодательства, а том числе: Семейного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»; Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»; Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федерального закона от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»; Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в части опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних); Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»; иных федеральных законов, по которым Совет Государственной Думы назначает Комитет ответственным за их подготовку к рассмотрению Государственной Думой.

Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав как координационный орган, образованный для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Основными задачами Комиссии являются: а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанной с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; б) выработка согласованных подходов к решению основных вопросов, касающихся приоритетных направлений деятельности, связанной с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защитой их прав; в) выработка предложений и рекомендаций органам и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав, а также организационно-методическое обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере; г) организация проведения на федеральном уровне межведомственных мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также с защитой их прав; д) информирование Правительства Российской Федерации о деятельности Комиссии Постановление Правительства РФ от 06.05.2006 N 272 (ред. от 15.10.2014) "О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав" // "Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2093. .

Министерство образования и науки Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, в сфере молодежной политики, а также функции по оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания Постановление Правительства РФ от 03.06.2013 N 466 (ред. от 30.06.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 10.06.2013, N 23, ст. 2923..

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным оператором государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей Постановление Правительства РФ от 10.03.2005 N 123 (ред. от 04.11.2006) "О полномочиях Министерства образования и науки Российской Федерации по оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи" // "Собрание законодательства РФ", 14.03.2005, N 11, ст. 950. .

В структуре Минобрнауки России учрежден Департамент государственной политики в сфере защиты прав детей, который обеспечивает осуществление Министерством функций по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере: опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, включая профилактику социального сиротства, выявление и устройство, в том числе семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их личных и имущественных прав; образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей с девиантным (общественно опасным) поведением; профилактики асоциального поведения обучающихся, воспитанников образовательных организаций Приказ Минобрнауки России от 04.10.2013 N 1118 (ред. от 14.03.2014) "Об утверждении Положения о Департаменте государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства образования и науки Российской Федерации // Документ опубликован не был. СПС «Консультант +»..

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального агентства по делам молодежи, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере государственной молодежной политики, реализации во взаимодействии с общественными организациями и движениями, представляющими интересы молодежи, мероприятий, направленных на обеспечение здорового образа жизни молодежи, нравственного и патриотического воспитания и на реализацию молодежью своих профессиональных возможностей Постановление Правительства РФ от 29.05.2008 N 409 (ред. от 02.11.2013) "О Федеральном агентстве по делам молодежи" // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2008, N 22, ст. 2586..

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также социального обслуживания населения (в том числе, детей) Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 (ред. от 02.09.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3528. .

В структуре Минтруда России есть соответствующий Департамент демографической политики и социальной защиты населения, который обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии и гендерного равенства, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения. К ведению Департамента относятся вопросы социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, поддержки социально незащищенных групп населения Приказ Минтруда России от 17.10.2012 N 323 "Об утверждении Положения о Департаменте демографической политики и социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант +»..

Также Минтруд России является учредителем Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Указ Президента РФ от 26.03.2008 N 404 (ред. от 10.10.2014) "О создании фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" // "Собрание законодательства РФ", 31.03.2008, N 13, ст. 1254., средства которого расходуются на финансирование реализации ежегодного комплекса мер по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включающего мероприятия, по профилактике жестокого обращения с детьми, семейного неблагополучия и социального сиротства детей, восстановлению благоприятной для воспитания ребенка семейной среды, семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; социальной поддержке семей с детьми-инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовке к самостоятельной жизни и интеграции в общество; социальной реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактике безнадзорности и беспризорности детей, преступности несовершеннолетних, в том числе повторной; - организации работы по социальной поддержке детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, с применением современных информационных технологий; мероприятия по обеспечению деятельности общероссийского детского телефона доверия; мероприятия по выявлению, обобщению и распространению новых технологий и методик, направленных на сокращение детского и семейного неблагополучия, оказание помощи детям и семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; мероприятия, направленные на формирование в обществе ценностей семьи, ребенка, ответственного родительства, в том числе на позитивное восприятие института устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью, а также предусматривающие расширение доступа граждан к информации об этой категории граждан; мероприятия по проведению общенациональной информационной кампании по противодействию жестокому обращению с детьми Приказ Минтруда России от 12.02.2014 N 98н "Об утверждении Правил предоставления в 2014 году из федерального бюджета субсидий Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации" // "Российская газета", N 71, 28.03.2014. .

Фонд совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации выполняет программы по профилактике социального сиротства, по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, по социальной поддержке детей, имеющих инвалидность и их семей, по профилактике безнадзорности, а также правонарушений несовершеннолетних и ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.

Новизна деятельности Фонда заключается в усердном продвижении и развитии программно-целевого подхода для решения обозначенных проблем, а также в объединении на эти цели денежных ресурсов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, благотворительных средств, внедрении качественно новых социальных услуг и технологий, позволяющих не только решать наиболее актуальные социальные проблемы детей, но и предупреждать новые риски детского и семейного неблагополучия, тем самым, сокращать масштабы социального сиротства.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения, включая вопросы организации профилактики заболеваний, в том числе, в отношении детей Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 608 (ред. от 06.09.2014) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 25.06.2012, N 26, ст. 3526..

В структуре Министерства создан Департамент медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обязательного медицинского страхования, обращения лекарственных средств для медицинского применения по вопросам охраны здоровья женщин, детей и репродуктивного здоровья населения, включая вопросы разработки и реализации программ по снижению материнской, младенческой и детской смертности, организации профилактики заболеваний, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи, медицинской реабилитации и медицинских экспертиз (за исключением медико-социальной экспертизы и военно-врачебной экспертизы), курортного дела, формированию здорового образа жизни, а также по оказанию государственных услуг в сфере здравоохранения в целях охраны материнства, детства и репродуктивного здоровья населения, включая оказание медицинской помощи, внедрение современных медицинских технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и технологий, новых методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, предоставление услуг в области курортного дела Приказ Минздрава России от 31.08.2012 N 112 "Об утверждении Положения о Департаменте медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Российской Федерации" // Документ опубликован не был. СПС «Консультант +»..

Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 13.11.2014) "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 07.03.2011, N 10, ст. 1334.. Вместе с тем, в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (в ред. от 14 октября 2014 г.) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 14.10.2014) "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" // "Собрание законодательства РФ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177. .

В структуре органов внутренних дел создаются подразделения по делам несовершеннолетних, которые проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии, или в связи с изменением обстановки, или в связи с примирением с потерпевшим, деятельным раскаянием, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством и др. Приказ МВД России от 15.10.2013 N 845 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации" // "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 11, 17.03.2014.

Реализация прав и свобод несовершеннолетних, а также защита детей от насилия, жестокого обращения, как в семье, так и за ее пределами является одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел. Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами первоочередное внимание уделяется предупреждению и раннему выявлению семейного неблагополучия, как одному из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей. Своевременность и эффективность принятия мер воздействия к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних, проведения мероприятий, необходимых для исправления ситуации в семьях, во многом зависит от степени семейного неблагополучия на момент его выявления.

В целях недопущения семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми системно проводятся различные мероприятия по выявлению детей и семей, находящихся в социально опасном положении, также проводится проверка мест возможного скопления групп несовершеннолетних девиантной направленности и мест, представляющих возможную угрозу для несовершеннолетних. При выявлении неблагополучные семьи ставятся на профилактические учеты в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Серебрякова А.А. Государственные гарантии реализации прав ребенка в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. N 3. С. 20 - 22..

Мероприятия по профилактике семейного неблагополучия и жестокого обращения с детьми носят комплексный характер и осуществляются ОВД во взаимодействии с другими субъектами системы профилактики. В ряде субъектов Российской Федерации нарабатывается опыт взаимодействия ОВД с органами и учреждениями здравоохранения, например, женскими консультациями, детскими поликлиниками, травматологическими пунктами, учреждениями социальной защиты населения, образовательными учреждениями. Создаются межведомственные службы, способные в быстром режиме оказать помощь семьям и детям, попавшим в трудной жизненной ситуации Буторина Л.С. Принудительные меры административного предупреждения, применяемые к несовершеннолетним: их виды и место в системе административного принуждения // Административное право и процесс. 2013. N 9. С. 54 - 56..

Органы внутренних дел принуждают исполнять решения, связанные с отобранием ребенка, а также в поиске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений по спорам, связанным с воспитанием детей Данилян М.А. Практика принудительного исполнения судебных решений, связанных с воспитанием несовершеннолетних, и направления совершенствования российского института алиментирования детей // Практика исполнительного производства. 2013. N 3. С. 12 - 21..

Применительно к построению и деятельности исполнительных органов предстоит решать ряд важных задач. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 22.06.2010) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // "Собрание законодательства РФ", N 11, 15.03.2004, ст. 945. ввел трехзвенную систему федеральных органов - Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, а также находящиеся в ведении министерств службы и агентства. Необходимо продолжить совершенствование системы этих органов с учетом четкого определения предметов ведения согласно ст. 71 и 72 Конституции РФ, критериев построения по уровням, сферам (отраслям) и целям.

Видоизмененное отраслевое и функциональное управление следует лучше сочетать с территориальными началами и адекватной перестройкой органов субъектов РФ. Пока федеральные округа с их структурами не вполне оформились, и их упорядочение не должно нарушать таких принципов науки управления, как эффективность и оперативность. Только тогда удается избежать усложнения управленческих связей и дублирования в принятии и исполнении решений и совершении действий.

Несомненно, требуется обновить классификацию исполнительных органов, выделяя, кроме традиционных органов общей, отраслевой и функциональной компетенции, программные органы разных видов (в рамках федеральных целевых программ), и контрольные органы, координационные структуры.

Нельзя не согласиться с тем, что предстоит улучшить способы определения компетенции органов исполнительной власти, имея в виду их цели и задачи, предметы ведения как объекты воздействия и полномочия. Своего рода персонификацию компетенции, означающую правовую меру самостоятельности органа и обеспеченность его компетенции ресурсами (материальными, финансовыми, кадровыми, информационными), надо сочетать с четким регулированием взаимоотношений с другими структурами. Связи по горизонтали и вертикали оправданно закреплять с помощью административных процедур, в регламентах и функциональных соглашениях. Необходимо урегулировать механизмы делегирования полномочий или осуществления их части (ст. 78 Конституции РФ).

Важным показателем рационального использования управленческого потенциала в организации государственной или общественной жизни является механизм управления. В словаре русского языка термин «механизм» трактуется как система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1975. С. 321.. На сегодняшний день различными авторами сущность механизма управления трактуется далеко не однозначно. Как следствие, из-за расхождений в понимании сущности до сих пор не удается выработать приемлемую дефиницию данной категории, что в значительной степени затрудняет формирование научной основы теории механизма социального управления. Необходимо отметить, что любой правовой механизм - это комплекс юридических средств, последовательно организованных и действующих поэтапно по определенной нормативно заданной схеме. Все элементы правового механизма находятся в логической взаимосвязи Шундиков К.В. Правовые механизмы: постановка проблемы // Проблемы теории государства и права. 2002. № 3.С. 83.. Выделяют нормативно-правовой и организационно-правовой механизмы взаимодействия Хижняк B.C. Конституционный механизм взаимодействия национального и международного права // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 4. С. 35..

Как свидетельствует практика, в силу целого ряда причин управленческий ресурс российского общества пока находится в замороженном состоянии, что говорит о крайне несовершенном механизме прежде всего государственного управления Алиуллов P.P. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии) // Государство и право. 2005. № 3. С. 97.. Вместе с тем, при всей емкости и многогранности понятия «механизм управления» оно во всех случаях призвано показать системно-динамический, функционально-структурный срез управленческой действительности, архитектонику управленческого воздействия, и этот важный аспект нельзя упускать из вида.

Таким образом, механизм управления - это, прежде всего, совокупность управленческих средств, посредством которой осуществляется принятие научно-обоснованного управленческого решения и достигается эффективная его реализация. При таком подходе сущность механизма становится ясной. Она состоит в том, что, интегрируя основные элементы управления, он выступает в качестве организационного средства, своеобразного управленческого инструмента принятия и реализации управленческого решения.

В целях создания реального механизма правовой защиты несовершеннолетних просто необходимы на практическом уровне упорядочение и оптимизация существующей на федеральном и региональном уровнях системы государственных органов и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних,

По мнению А.В. Гришина «одним из наиболее эффективных способов защиты прав и интересов несовершеннолетних является гарантируемая Конституцией Российской Федерации судебная защита, в осуществлении которой немалая роль отводится прокурору как особому представителю государства, надзирающему за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов на территории Российской Федерации». Он полагает, что «…именно в ходе рассмотрения и разрешения в гражданском судопроизводстве дел о защите прав и интересов несовершеннолетних органы прокуратуры имеют возможность в полной мере реализовывать свою потенциальную функцию»Гришин А.В. Прокурор в исполнительном производстве по делам о защите прав и интересов несовершеннолетних // Юридическая библиотека. - Юристлиб, 2008. www.juristlib.ru/book_6728.html. .

Приведенный перечень государственных органов, занимающихся защитой прав детей вряд ли можно считать окончательным, так как в регионах участие в защите прав детей могут принимать государственные учреждения и организации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных мерах по реализации Всемирной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» в Российской Федерации создана система социальных служб помощи семье и семьям с детьми, основанная на принципах индивидуального подхода к каждому, нуждающемуся в такой помощи, а также комплексного решения проблемы, соблюдая Конвенцию о правах ребенка.

Основу системы образуют учреждения социального обслуживания семьи и детей - центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи по телефону, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, социальные приюты для детей и подростков, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, кризисные центры.

Также в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации есть возможность несовершеннолетним самостоятельно отстаивать свои права, если их нарушают родители или лица их заменяющие. В таких случаях ребенок может обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении четырнадцати лет - в суд. Это и будет являться правом ребенка на самозащиту.

Не стоит забывать, что помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов, которые основаны на международных нормативных актах, являющиеся, в соответствии с Конституции Российской Федерации частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Подведя небольшой итог, можно констатировать следующее.

  • 1. Все государственные механизмы защиты прав ребенка хотя бы на федеральном уровне должны образовывать единую систему субъектов по защите прав ребенка. В систему органов, призванных защищать права ребенка, входят уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, иные органы, учрежденные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации для координации деятельности в сфере защиты прав детей, суд, федеральные органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы внутренних дел, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также другие органы и учреждения и общественные объединения, деятельность которых направлена на защиту прав несовершеннолетних. У всех указанных органов, на наш взгляд, есть один общий недостаток: они, как правило, разобщены в своей деятельности и, следовательно, не могут обеспечить комплексное решение проблемы.
  • 2. Проведенный анализ законодательства о статусе федеральных органов государственной власти показывает отсутствие юридически закрепленных взаимосвязей между федеральными механизмами защиты прав ребенка. Отсутствует и единый координирующий защиту прав детей государственный орган, поскольку Уполномоченный по правам ребенка при Президенте РФ сконцентрировал свою деятельность лишь на защите прав конкретных детей от наиболее грубых и явных правонарушений, Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы лишь осуществляет мониторинг реализации соответствующей федеральной целевой программы, а Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, связанную с обеспечением исполнения законодательства Российской Федерации в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав.
  • 3. Представляется, что «центром» государственных механизмов защиты прав ребенка на федеральном уровне может стать Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации, деятельность которого не должна сводиться лишь к восстановлению прав конкретных детей. Он может и обязан осуществлять мониторинг состояния прав ребенка Российской Федерации, в том числе, по аналогии с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации - готовить ежегодный доклад о своей деятельности, в котором выявлять наиболее общие проблемы в сфере защиты прав детей и предлагать направления их решения. Для этого следует закрепить статус Уполномоченного по правам ребенка соответствующим федеральным законом.

В международном праве предусматривается необходимость защиты прав ребенка от следующих посягательств:

а) произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, или посягательства на честь и достоинство;

б) всех форм физического или психического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации;

в) экономической эксплуатации и выполнения любой работы, которая может представлять опасность для его здоровья или служить препятствием в получении им образования, либо наносить ущерб его здоровью и физическому, умственному, духовному, моральному и социальному развитию;

г) незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

д) всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения;

е) бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания;

ж) всех других форм эксплуатации, наносящих ущерб любому аспекту благосостояния ребенка (ст.16, 19, 32-34, 37 Конвенции о правах ребенка).

Меры защиты ребенка от перечисленных выше угроз и посягательств могут включать:

· как разработку социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также осуществления других форм предупреждения и выявления случаев жестокого обращения с ребенком,

· так и законодательные, административные, просветительные и иные меры (ст.4, 19, 33 Конвенции о правах ребенка).

В Российской Федерации государственные мероприятия (организационные, социальные, правовые) по защите прав ребенка в соответствии с требованиями Конвенции о правах ребенка осуществляются, как правило, на основе специальных нормативных правовых актов .

Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты - это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.).

В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

Неюрисдикционная форма защиты - это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.

Защита семейных прав согласно ст.8 Семейного Кодекса РФ (далее – СК) осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК, - государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты членами семьи своих семейных прав отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст.46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации.

Защита нарушенных или оспоренных семейных прав происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений.

Основания, в силу которых возможны обращения в суд за защитой прав ребенка, весьма разнообразны и, как правило, указаны в СК, например:

установление отцовства и материнства (ст.48-50);

оспаривание отцовства и материнства (ст.52);

разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства несовершеннолетних детей (ст.65-66);

осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66);

устранение препятствий к общению ребенка с родственниками (ст.67);

защита родительских прав (ст.68);

лишение родительских прав (ст.70);

восстановление в родительских правах (ст.72);

ограничение родительских прав (ст.73);

взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей (ст.80; 85);

изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов (ст.119) и др.

Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наиболее важным вопросам в сфере защиты прав ребенка.

Защита прав ребенка в предусмотренных законом случаях осуществляется государственными органами. К ним относятся не только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но и прокуратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитательные учреждения. Так, СК обязывает органы исполнительной власти принимать меры по защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей (ст.122-123, 126, 169, п.2). В этих целях органы исполнительной власти должны организовывать учет детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать содействие в устройстве таких детей в семьи. Органы внутренних дел могут участвовать в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст.79), а также в розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов. Органы загса правомочны восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим (ст.26), устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совместного заявления отца и матери ребенка (п.3 ст.48) и т. д.

Действия прокурора по защите прав ребенка могут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о лишении родительских прав (ст.70); об ограничении родительских прав (ст.73); о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст.102); об отмене усыновления ребенка (ст.142). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах: о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав (ст.70, 72-73), об отмене усыновления ребенка (ст.140) и в других случаях (например, по делам об установлении усыновления ребенка он обязан осуществлять надзор за законностью (ст.77 СК).

Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, возлагается законом на администрацию этих учреждений (п.1 ст.147 СК). Воспитательные учреждения выполняют обязанности опекунов (попечителей) воспитанников, направляют сообщения в органы опеки и попечительства о возможности их передачи на воспитание в семью.

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки и попечительства - органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящими в систему органов государственной власти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных СК. Организация и деятельность этих органов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ. В соответствии со ст.121 СК на органы опеки и попечительства возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что требует от них выявления, учета, устройства таких детей и последующего контроля за условиями содержания и воспитания детей (ст.122 и 123). Защита прав выпускников воспитательных учреждений - также обязанность органов опеки и попечительства (п.3 ст.147).

В целом можно (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия);

б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства;

в) участие в судебном разбирательстве.

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка (ст.48); родителям - на изменение имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет (ст.59); на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом (ст.75); на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей) (ст.129).

Сюда же можно включить полномочия по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка (ст.62); по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей (ст.65); по назначению представителя для защиты прав и интересов детей (ст.64); по решению вопроса об общении ребенка с родственниками (ст.67); по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью (ст.151-152).

К полномочиям второго вида относятся право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом (ст.102), право требовать отмены усыновления ребенка (ст.142), а также право предъявлять требование о лишении родительских прав (ст.70), об ограничении родительских прав (ст.73) и о взыскании алиментов на детей (ст.81). Соответствующее требование органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст.66); о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст.70, 72); об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав (ст.73, 76); об установлении усыновления ребенка (ст.125, 129); об отмене усыновления ребенка (ст.140).

Определенные меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в соответствии со ст.11 Федерального закона от 24 июня 1999 года "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"*(18) осуществляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления. В частности, они наделены правом предъявлять в суд требование о лишении родительских прав (ст.70).

Положительно, что Законом об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (ст.9) предусмотрены специальные меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его воспитания и образования образовательными учреждениями: а) создание в образовательных учреждениях по инициативе обучающихся в возрасте старше восьми лет общественных объединений обучающихся; б) проведение по ходатайству обучающихся с участием их выборных представителей дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка; в) обращение обучающихся за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы при несогласии с решением администрации образовательного учреждения; г) проведение обучающимися собраний и митингов по поводу нарушения их законных прав и интересов.

Законом не исключается и самозащита гражданами своих семейных прав путем совершения действий, пресекающих нарушение права.

СК (п.1 ст.56) установлено, что непосредственная защита прав и законных интересов ребенка должна осуществляться родителями или лицами, их заменяющими (то есть усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями).

Несовершеннолетнему, признанному в соответствии с законом полностью дееспособным до достижения совершеннолетия (п.2 ст.21, п.1 ст.27 ГК; п.2 ст.13 СК), предоставлено право самостоятельно осуществлять свои права и обязанности, в том числе свое право на защиту. В случаях, предусмотренных законом, по делам, возникающим из трудовых и брачно-семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком, несовершеннолетние имеют право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних для оказания им помощи зависит от усмотрения суда (ст.32 ГПК).

Право ребенка на защиту включает и возможность самостоятельного принятия им (независимо от возраста) некоторых мер в случае нарушения его законных прав и интересов.

Это возможно при злоупотреблениях со стороны родителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями обязанностей по воспитанию, образованию ребенка. В таких ситуациях ребенку предоставлено право обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста четырнадцати лет - в суд. Последствия такого обращения могут заключаться в привлечении родителей к административной или уголовной ответственности, отобрании ребенка у родителей органом опеки и попечительства (ст.77 СК), лишении или ограничении родительских прав в судебном порядке (ст.69, 73).

Реальному осуществлению права ребенка на защиту должны способствовать введение практики ознакомления детей через школьную программу с их правами, включая информирование детей о возможности пожаловаться на насилие в семье, освещение в средствах массовой информации прецедентов - процессов над гражданами (в том числе родителями), нарушающими права детей как в семье, так и в образовательных (дошкольных, школьных) и иных (лечебных, исправительно-трудовых) учреждениях.

Определенной гарантией надлежащей защиты прав ребенка в семье является установление п.3 ст.56 СК обязанности должностных лиц организаций и иных граждан, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушении его прав и законных интересов, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. При получении таких сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов ребенка.

Защита прав ребенка в Российской Федерации относится к числу наиболее актуальных проблем. В соответствии с Конституцией Российской Федерации ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина, установленные Конституцией Российской Федерации

Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, в том числе и ребенка Российская Федерация приняла на себя также обязанности защищать права гражданина любого возраста, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст.2 Конституции Российской Федерации).

В законодательстве Российской Федерации заложены основы государственных гарантий реализации защиты прав ребенка.21

Под защитой прав ребенка следует понимать зафиксированные в законодательстве принципы и основы деятельности органов публичной власти, государственных, международных и общественных организаций, направленные на устранение препятствий на пути осуществления прав детей, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении.

Принято выделять две основные формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную. Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, прокуратура, орган опеки и попечительства, орган внутренних дел, орган загса и др.). В рамках юрисдикционной формы защиты, в свою очередь, выделяют общий (судебный) и специальный (административный) порядок защиты нарушенных прав.

21 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)


Неюрисдикционная форма защиты прав – это действия граждан и негосударственных организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав.22

В данной статье хотелось бы более подробно рассмотреть юрисдикционную форму защиты прав ребенка.

Защита прав ребенка согласно ст. 8 Семейного Кодекса Российской Федерации осуществляется в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом Российской Федерации, – государственными органами или органами опеки и попечительства. Возможность судебной защиты прав ребенка отнесена к основным началам семейного законодательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каждого гражданина Российской Федерации.23

Под судебной защитой интересов ребенка следует понимать осуществляемую в порядке гражданского судопроизводства и основанную на конституционных принципах, принципах гражданского, семейного, гражданского процессуального права, а также моральных принципах деятельность судов, направленную на восстановление (признание) нарушенных (оспоренных) интересов ребенка, посредством применения предусмотренных гражданским и семейным законодательством способов защиты.

Защита нарушенных прав ребенка происходит в суде общей юрисдикции в порядке искового производства или производства, возникающего из административно-правовых отношений. Основания, в силу которых возможны обращения в суд за защитой прав ребенка, весьма разнообразны и, как правило, указаны в Семейном кодексе Российской Федерации, например: установление отцовства и материнства; оспаривание отцовства и материнства; разрешение разногласий между родителями о воспитании и месте жительства ребенка; осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; устранение препятствий к общению ребенка с родственниками; защита родительских прав; лишение родительских прав; восстановление в родительских правах; ограничение родительских прав; взыскание алиментов на несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей; изменение размера алиментов и освобождение от уплаты взысканных в судебном порядке алиментов. Суд обязан определить, с кем из родителей будет проживать ребенок после развода и с кого из них и в каких размерах взыскиваются алименты на детей, если между супругами отсутствует соглашение по этим вопросам. В суд может быть обжалован отказ в регистрации брака, назначение органами опеки и попечительства опекуна (попечителя). В судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) субъективное право ребенка. Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие решений по наиболее важным вопросам в сфере защиты прав ребенка.24

Что же касается административного порядка защиты нарушенных прав ребенка, то в соответствии со ст.8 Семейного Кодекса Российской Федерации зашита прав ребенка осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотрены Семейным кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства.

В ст.8 Семейного Кодекса Российской Федерации не указаны государственные органы, осуществляющие защиту семейных прав. Соответствующие решение сформулированы в ряде специальных норм Семейного Кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии со ст.122 Семейного Кодекса Российской Федерации в защите прав и интересов ребенка, оставшегося без попечения родителей, принимают участие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти, определяемые правительством Российской Федерации.

Кроме того, орган опеки и попечительства осуществляет защиту семейных прав в следующих случаях:

При возникновении разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетним родителем (ст.62 СК Российской Федерации);

При возникновении противоречий между интересами родителей и детей (ст.64 СК Российской Федерации);

При наличии разногласий между родителями по поводу воспитания ребенка;

При отобрании ребёнка в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни или здоровью ребенка (ст.77 СК Российской Федерации).25

Решения, принятые в административном порядке, могут быть обжалованы в суд. В соответствии со статьями 11,14 Гражданского Кодекса Российской Федерации и статьей 8 Семейного Кодекса Российской Федерации формой защиты семейных прав является юрисдикционная - судебная защита (общий порядок) и защита в административном порядке - специальный порядок. Весьма часто споры, возникающие в связи с нарушением или иными посягательствами на семейные права, рассматриваются в суде. Данное положение объясняется тем, что суды осуществляют правосудие, объективность деятельности которых обеспечивается тем, что согласно ст.1 Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» судебная власть самостоятельна и независима от законодательной и исполнительной власти.26

22Нечаева А.М. «Защита интересов ребёнка: семейно-правовые предпосылки» Москва 2010 г.

23 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

24 "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)


Судебный порядок защиты признается основной формой защиты прав ребенка. Судебный порядок защиты прав ребенка обладает несомненными достоинствами, а главное – служит способом обеспечения государством интересов ребенка. Неслучайно расторжение брака, при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, осуществляется только в судебном порядке (п.1 ст.21 СК Российской Федерации). Кроме того, именно суд разрешает споры, связанные с воспитанием детей (при лишении, ограничении родительских прав, восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, установлении усыновления, отмене усыновления и т.п.). И, наконец, при отсутствии соглашения члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов (ст.106 Семейного Кодекса Российской Федерации).27

Судебная форма защиты прав ребенка в Российской Федерации имеет ряд особенностей. Это связано с тем, что по понятным причинам дети не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы. Поэтому в судебном процессе интересы ребенка представляют его законные представители (родители, усыновители, опекуны и попечители, приемные родители), хотя суд обязан привлекать к участию в деле и самих несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, в случаях, предусмотренных специальным федеральным законом, по делам, возникающим из семейных и иных правоотношений, несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет имеет право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы. Привлечение к участию в таких делах родителей, усыновителей или опекунов (попечителей) для оказания им помощи зависит от усмотрения суда (ст. 37 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации). Исключением из этого правила являются случаи, когда несовершеннолетний признан полностью дееспособным до достижения совершеннолетия при эмансипации (ст.27 Гражданского Кодекса Российской Федерации) или при вступлении в брак (п.2 ст.21 Гражданского Кодекса Российской Федерации). 28

Широко распространена точка зрения о приоритетном характере судебного порядка защиты прав перед административным. Поддерживая эту точку зрения, Ю.Ф. Беспалов говорит о расширении рамок судебной защиты семейных прав ребенка и утверждении судебной защиты как основной ее юрисдикционной формы. В обоснование своих позиций автор, помимо прочих, приводит следующие соображения:

Неспособность административной защиты обеспечить восстановление в полном объеме прав и законных интересов детей.

Необходимость закрепления в международных документах в области прав человека принципа приоритетной защиты прав и интересов ребенка компетентным органом государства – судом.

Невозможность ребенка самостоятельно защищать свои права (за отдельными исключениями).

Целесообразность укрепления независимости судебной власти.

Отсутствие иной более эффективной и справедливой формы защиты прав, в частности ребенка.29

Защита семейных прав ребенка в судебном порядке осуществляется прямо и косвенно. В первом случае речь идет о спорах, непосредственно связанных с семейным воспитанием несовершеннолетнего, куда входят дела: РФ);

По определению места жительства детей при раздельном проживании их родителей (ч. 3 ст. 65 СК РФ);

По обеспечению права ребенка на общение с родителем, проживающим от него отдельно (ч. 2 ст. 66 СК

По защите права на общение с другими близкими родственниками (ч. 3 ст. 67 СК РФ);

По лишению родительских прав (ст. 70 СК РФ);

По восстановлению в родительских правах (ст. 72 СК РФ);

По ограничению родительских прав (ст. 73 СК РФ);

По отмене ограничения родительских прав (ст. 76 СК РФ);


26 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2014) "О судебной системе Российской Федерации"

27 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

28 "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)

По усыновлению ребенка (ст. 125 СК РФ);

По отмене усыновления (ст. 140 СК РФ).

Косвенная судебная защита прав детей осуществляется с помощью норм семейного законодательства не относящихся прямо к семейному воспитанию ребенка. В их число входят дела:

По установлению отцовства в судебном порядке (ст. 49 СК РФ);

По установлению судом факта признания отцовства (ст. 50 СК РФ); связанные с оспариванием отцовства (материнства) (ст. 52 СК РФ);

По спорам о защите имущественных прав детей (ч. 2 ст. 60 СК РФ);

По установлению и признанию отцовства несовершеннолетним родителем (ч. 3 ст. 62 СК РФ);

По взысканию алиментов в судебном порядке (ч. 2 ст. 80 СК РФ).

Данный перечень исчерпывающим не является. Кроме того, косвенная защита прав ребенка может осуществляться с помощью иных отраслей законодательства (гражданского, административного, уголовного, трудового и др.). Примерами в данном случае могут послужить нормы жилищного законодательства, касающиеся порядка передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, порядка приватизации жилых помещений, выселения без предоставления другого помещения лиц, лишенных родительских прав. 30

Таким образом, судебный порядок защиты прав ребенка может быть характеризован такими положительными чертами как открытость и состязательность процесса, обязанность привлекать к рассмотрению дела несовершеннолетних по достижении ими 14 лет, широкий спектр вопросов, которые может разрешить суд при разрешении дел о семейных правах ребенка.

Защита прав ребенка в административном порядке осуществляется правоохранительными органами и органами опеки и попечительства (ст.8 СК РФ).

К первым относятся:

Прокуратура,

Органы внутренних дел.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

Предъявление иска о лишении родительских прав (ст.70 СК), ограничении в родительских правах (ст.73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст.142 СК);

Предъявление в суд, орган опеки и попечительства заявления с требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст.21 Закона "О прокуратуре РФ");

Непосредственно участвуя в рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст.35 Закона "О прокуратуре РФ"; ст. ст.72, 73, 125, 140 СК РФ);

Внесение предостережения о недопустимости нарушения прав ребенка в дальнейшем и представления об устранении нарушений закона (ст.24, ст.25 Закона "О прокуратуре РФ");

Опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст.23 Закона "О прокуратуре РФ").31

Защита прав ребенка в семье входит также в компетенцию Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Согласно ст.11 Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в обязанности этих комиссий входит:

Предъявление в суд иска о лишении и ограничении родительских прав;

Осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов ребенка, выявлению и устранению причин и условий, способствующих их безнадзорности, беспризорности;

Организация, в случае необходимости, контроля за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних детей;

Подготовка материалов, представляемых в суд по вопросам, связанным с защитой прав ребенка в семье.32

В соответствии со ст.121 Семейного Кодекса Российской Федерации органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы их устройства, а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования. Помимо этого, органы опеки и попечительства: предъявляют иск о лишении родительских прав, ограничении родительских прав, выступают в роли ответчика по делам о восстановлении в родительских правах, отмене ограничения родительских прав, дают заключения по делам, связанным с установлением усыновления, отменой усыновления, дают заключения по спорам, связанным с воспитанием ребенка в семье, в соответствии со ст.79 Семейного Кодекса Российской Федерации участвуют в исполнении решений суда по делам, связанным с воспитанием детей.33

30 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

31 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 13.07.2015) "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)

32 Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"


Помимо защиты прав ребенка на национальном уровне возможна его защита с помощью международных механизмов защиты, основанных на международных нормативных актах (Конвенция о правах ребенка - 20.11.1989 г.), являющихся, в соответствии с ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации частью правовой системы Российской Федерации, и имеющей преюдициальное значение.

Еще одной международно-правовой формой судебной защиты прав ребенка является его обращение в Европейский Суд по правам человека. В случае установления этим судом нарушения права заявителя ему может быть выплачена денежная компенсация, а рекомендации Суда являются обязательными для исполнения государством-ответчиком. Обычно интересы детей перед Европейским судом представляют их родители, но, если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации, в соответствии с национальным законодательством.34

В итоге защита прав ребенка в Российской Федерации относится к числу актуальных проблем. Особое место в системе мер поддержки ребенка занимают нормы права, закрепляющие возможность использования всех существующих в реальной действительности мер и способов обеспечения нормального духовного и физического развития ребенка. Таково в самом общем виде объяснение важности правовых проблем обеспечения интересов ребенка. Речь идет о широкой гамме правовых средств защиты ребенка, тем более что их предпосылкой являются неодинаковые по своей отраслевой принадлежности законодательные акты, каждый из которых так или иначе, прямо или косвенно служит, или может служить правовым инструментом, защищающим права детей.

Сегодня механизм защиты прав ребенка в Российской Федерации и во всем мире - это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав.

Во исполнение конституционных принципов действующее законодательство создает необходимую систему защиты интересов детей. Принимаются соответствующие законодательные акты, прописываются гарантии и нормы реализации гарантий, разрабатываются программы на федеральном и региональном уровнях, создаются механизмы и институты, направленные на реализацию этих гарантий и норм, нарабатывается практика, совершенствуются институты и нормы, создаются дополнительные условия, корректируются в соответствии с изменением экономических, социальных и иных обстоятельств в государстве и в мире в целом.

Основной вывод таков, что государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов ребенка стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики.

33 Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

34 Автономов А. С. «Международные стандарты в сфере отправления правосудия.» Москва 2007 г.

Список литературы

1. Автономов А.С. «Международные стандарты в сфере отправления правосудия.» Москва 2007 г.

2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2015)

3. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

4. Нечаева А.М. «Защита интересов ребёнка: семейно-правовые предпосылки» Москва 2010 г.

5. Особенности рассмотрения и разрешения дел о защите семейных прав ребенка. Учебное пособие. – Москва,2008 г.

6. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 13.07.2015)

7. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.07.2015 г.)

УДК 347.63

О. К. Царапкина

магистрант

Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Статья посвящена конституционно-правовой защите прав ребенка, что на сегодняшний день является актуальной проблемой в Российской Федерации. В настоящее время в стране уделяется много внимания вопросам правовой защиты ребенка, как со стороны Правительства, так и со стороны заинтересованных лиц (родители, усыновители, воспитательные органы, органы опеки). И в то же время наблюдается большое количество случаев нарушений прав несовершеннолетних. СМИ часто сообщают о подобных случаях из разных регионов. В данной статье проводится анализ системы правовой защиты детей в РФ, выявляются ее плюсы и минусы в сравнении с другими странами, а также пробелы, требующие пристального внимания и доработки. Раскрывается важность такого понятия как детство, указывает на серьезные вопросы в области суррогатного материнства, законности абортов в стране, поддержки детей-инвалидов.

Ключевые слова: несовершеннолетний, детство, государство, права ребенка, правовая защита несовершеннолетних, новорожденный.

O. K. Tsarapkina

Penza State University, Penza, the Russian Federation

CONSTITUTIONAL LEGAL PROTECTION OF THE RIGHTS OF THE CHILD IN THE RUSSIAN FEDERATION

Abstract. Article is devoted to an urgent problem in the Russian Federation. Now in the country it is paid much attention to questions of legal protection of the child both from the Government, and from interested persons (parents, adoptive parents, educational bodies, bodies of guardianship). And at the same time a large number of cases of violations of the rights of minors are observed. Mass media often report similar cases from different regions. In this article the analysis of system of legal protection of children is carried out to the Russian Federation, its pluses and minuses in comparison with other countries, and also the gaps requiring close attention and completion come to light. Article discloses importance of such concept as the childhood, indicates serious questions in the field of surrogacy, legality of abortions in the country, supports of disabled children.

Key words: minor, childhood, state, rights of the child, legal protection of minors, newborn.

Согласно международному и государственному законодательству, ребенком признается лицо, не достигшее 18 лет .

Детство является важнейшим этапом в жизни каждого человека, государство исходит из принципов приоритетности подготовки детей к жизни в современном обществе, развития у них активности, воспитания в них высоких нравственных качеств и патриотизма. Поэтому защита прав детей является одной из важнейших обязанностей современного государства и общества. Однако защита прав детей не может быть реализована самостоятельно самими детьми в силу их недееспособности. Поэтому защита интересов и прав детей возлагается на родителей и государство. То есть государство должно выступать гарантом прав и свобод ребенка, а родители или их представители должны обеспечивать защиту этих прав.

В настоящее время в нашей стране уделяется достаточно пристальное внимание данному вопросу. О положительных результатах проделанной работы в данном направлении говорит Президент РФ в своем последнем послании Федеральному Собранию: «Знаете, не могу не сказать два слова о том, что реально происходит, что у нас здесь есть, чего мы добились. Естественный прирост населения продолжается. В 2013 году - у демографов есть такое понятие «коэффициент рождаемости» - он в России составил 1,7, это выше, чем в большинстве европейских стран. Для примера скажу: Португалия - 1,2, в Испании, Греции - 1,3, Австрия, Германия, Италия - 1,4, в Чешской Республике - 1,5. Это данные за 2013 год. В 2015 году суммарный коэффициент рождаемости в России будет ещё больше, чуть-чуть, но всё-таки больше - 1,78... Хорошо помню, как в своё время обсуждали с коллегами проекты развития высокотехнологичной медицинской помощи, а также сети перинатальных центров, которых у нас и не было совсем. Их, в 2018 году, в России уже будет 94. И сегодня наши врачи спасают новорождённых в самых трудных случаях. И по этим показателям мы также вышли на позиции передовых стран мира. По итогам ещё 2015 года показатели младенческой смертности составили в России 6,5 на тысячу родившихся живыми, а в европейском регионе Всемирной организации здравоохранения показатель 6,6, то есть у нас уже был чуть получше. По итогам 10 месяцев 2016 года Россия вышла на уровень 5,9.» Т.е. право на жизнь и на бесплатную квалифицированную помощь новорожденных реализуется максимально. Также Президент говорит о создании комфортных и удобных условий для получения качественного образования детьми: «Уважаемые коллеги! Везде на всей территории нашей большой страны дети должны учиться в удобных, комфортных, современных условиях, поэтому мы продолжим программу реконструкции и обновления школ. У нас не должно остаться школьных зданий, находящихся в аварийном, ветхом состоянии, не имеющих элементарных удобств.

Необходимо, наконец, решить проблему третьих смен, а дальше и вторых. И конечно, нужно направить дополнительные усилия на повышение квалификации учителей. Вы знаете, что с 2016 года реализуется программа создания новых мест в общеобразовательных организациях. Эта программа рассчитана на 20162025 годы, по 25 миллиардов рублей предусматривается» .

Права ребенка в России регулируются такими законодательными документами, как:

Конституция РФ; Семейный кодекс РФ;

Законодательство РФ об охране здоровья граждан;

Закон об основных гарантиях прав ребенка в РФ;

Федеральный закон «Об образовании»;

Закон о дополнительных гарантиях защиты детей-сирот и детей, оставшихся без родителей;

Закон о социальной защите инвалидов в РФ.

Федеральный закон об опеке и попечительстве.

Также такие отрасли законодательства, как гражданское, уголовное, административное, содержат нормы о защите прав ребенка.

Несомненно, большим прорывом в области защиты прав ребенка является введение института Уполномоченного по правам ребенка при Президенте РФ (Указ Президента РФ об уполномоченном при Президенте РФ по правам ребенка от 01.09.2009 г.) Уполномоченный по правам ребенка непосредственно занимается защитой прав детей-граждан РФ, как на территории РФ, так и за ее пределами, наделен полномочиями, позволяющими оперативно получать необходимую информацию и принимать решения в отношении конкретной сложившейся ситуации .

За последнее десятилетие Россия сделала большой шаг вперед в развитии направления защиты прав детей и в отношении многих стран она ушла далеко

вперед. К примеру, в развивающихся странах до сих пор распространена торговля детьми. В Китае высокий уровень детской преступности. В настоящее время из-за того, что в Китае огромное количество населения, у большинства населения, живущих в провинциях и городах, низкий уровень дохода, а также низкий уровень культурного воспитания родителей, государство ограничило возможность семьи как инструмент социального контроля и влияния на несовершеннолетних лиц. В Китае проводятся широкие пропагандистские методы по воспитанию несовершеннолетних лиц и возрастанию у них авторитета по отношению к взрослому населению. Данная политика, по мнению государственных органов, должна привести к сокращению преступлений, совершаемых несовершеннолетними лицами в Китайской Народной Республике .

Но есть и страны, которым Россия уступает в данном направлении. В Великобритании, к примеру, в отличие от России, существует такое понятие как «Фостерный воспитатель». Статья 23 Закона о детях дала определение понятию «Фостерный родитель», которым и руководствуются органы местного управления: человек, который не является родителем ребенка, но несет за него родительскую ответственность. Тот, кто заботится и воспитывает ребенка, помещенного в его семью решением органов местной власти.

Проблемы, которые существуют у нас в России, не знакомы британцам: многотысячные очереди в детские дошкольные учреждения, реализация права детей-инвалидов на получение образования в учебных заведениях, проблема массового сиротства при живых родителях. В настоящее время возможности местных властей Великобритании в этой области значительно расширены (Children Act, 1989). Они оказывают услуги детям, которые нуждаются в помощи, консультируют общественные организации, а также координируют работу местных департаментов и служб по защите детей .

В США защита прав ребенка начинается еще в утробе матери. 21 октября 2003 года Сенат США (US Senate) утвердил запрет на так называемый «частичный аборт» на поздних сроках беременности. Несмотря на яростные протесты, в ноябре 2003 года президент Буш подписал этот законопроект и, тем самым, превратил его в полноценный закон.

Права детей серьезно учитываются также во время процесса усыновления (удочерения). Если ребенок находится под опекой какой-то семьи и проходит через процесс усыновления, то в этом процессе семья, которая опекала его на протяжении всего времени, в большинстве случаев, получает преимущество, так как ребенок уже привык к этому окружению и очагу. В случаях, когда права родителей конфликтуют с правами ребенка, то предпочтение отдается правам ребенка. При этом в США в некоторых штатах разрешено усыновлять детей однополым парам.

Права детей защищены также в американских школах. Главной правовой нормой считается право ребенка на интеллектуальное развитие и обучение, вне зависимости от его способностей. Эта норма дает неопровержимые права детям-инвалидам, особенно умственно отсталым. Дети-инвалиды в возрасте от 3 до 21 года имеют право на бесплатное образование. Каждый подобный ребенок должен обучаться по особой, индивидуально составленной программе. Более того, во время периода, который больной ребенок проводит в школе, образовательное учреждение, учителя и директор обязаны обеспечивать максимальный уход за ним и гарантировать его безопасность. Например, дети, больные диабетом, должны регулярно получать инъекции инсулина, а школьные власти должны особо следить за их питанием .

Во французской системе организационные или правовые меры принимаются только в случаях, когда родители признаются как исполняющие ненадлежащим образом свои обязанности, либо когда они не могут исполнять свои родительские

функции, либо когда при исполнении своих обязанностей они руководствуются только личными интересами, наносящими вред ребенку.

Система защиты прав ребенка включает два компонента, что объясняется необходимостью достижения одновременно двух целей, одна из которых - работа по профилактике, реализуемая в рамках так называемой «организационной защиты», когда семьи, осознавая появившиеся у них трудности, сами обращаются за помощью или дают согласие на вмешательство компетентных структур и помощь с их стороны; другая - защита прав и жизненных интересов ребенка, реализуемая в рамках так называемой «правовой защиты», когда есть подтверждение того, что ситуация принимает опасный характер для ребенка (в этом случае судебный орган требует от семьи выполнения определенных мер) или что в отношении ребенка совершено уголовно наказуемое деяние.

Службы, находящиеся в подчинении председателя Генерального совета, специально занимаются вопросами охраны прав детей:

Служба социальной помощи детям (играет главную и стержневую роль на службе семей);

Служба по охране материнства и детства;

Социальная служба в масштабе секторов;

Служба пропаганды здорового образа жизни среди учащихся школ и школьная социальная служба;

Служба психиатрической помощи детям и подросткам.

Судебный орган имеет очень широкие и разнообразные по форме полномочия, которые в зависимости от ситуации позволяют осуществлять контроль, ограничивать, приостанавливать или лишать родительских прав лиц, жестоко обращающихся со своими детьми; кроме того, эти лица могут быть привлечены к ответственности и к ним могут быть применены уголовные санкции. Вмешательство Судебного органа, так называемое применение «Мер по защите неблагополучных детей», основывается на статье 375 и следующих за ней статьях Гражданского кодекса .

Но и среди ведущих стран мира Россия имеет ряд преимуществ. В Великобритании, например, не существует детских врачей в медицинских центрах, как в России. Детей принимает врач общей практики. В России несовершеннолетние имеют право на диспансерное наблюдение и лечение в детской и подростковой службах; бесплатную медицинскую консультацию за счет средств бюджетов всех уровней при определении профессиональной пригодности.

Разрешение в некоторых штатах США на усыновление детей однополыми браками можно отнести к нарушению прав и свобод ребенка, согласно статье 17 Конституции РФ, т.к. ребенок может быть подвержен в будущем оскорблениям и насмешкам со стороны окружающих, что существенно повлияет на его психическое здоровье.

Итак, анализируя плюсы и минусы Российской системы защиты прав несовершеннолетних, учитывая нынешнюю ситуацию в стране, можно определить основные моменты, вызывающие большие сложности в реализации системы защиты прав детей и которые необходимо совершенствовать.

Один из таких вопросов - суррогатное материнство. Достаточно серьезной проблемой является то, что часто встречаются случаи, когда суррогатная мать отказывается отдавать ребенка биологическим родителям или наоборот, биологические родители не хотят забирать ребенка после его рождения. И в том и другом случае страдает ребенок. Таким образом, возникает необходимость принятия специального закона о суррогатном материнстве, в котором должен содержаться раздел о правовом регулировании договора о суррогатном материнстве и условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора суррогатного материнства.

Еще одним из спорных вопросов в Российской Федерации является защита еще не родившегося ребенка. Здесь большой проблемой выступают практикующиеся аборты на поздних сроках, когда плод считается уже жизнеспособным, т.е. в некотором смысле нарушается право человека на жизнь. Статья 20 Конституции РФ говорит: «Каждый имеет право на жизнь» . По критериям, установленным Министерством Здравоохранения, живорождением считается полное изгнание или извлечение продукта зачатия из организма матери вне зависимости от продолжительности беременности, независимо от того, перерезана пуповина и отделилась ли плацента, причем плод после такого отделения:

Дышит, или

Имеет сердцебиение, или

Пульсацию пуповины, или

Произвольные движения мускулатуры .

Для установления живорожденности достаточно наличия одного признака. С одним из указанных признаков плод может родиться на любом сроке беременности. Значит и аборт можно рассматривать как посягательство на жизнь, а, следовательно, и как нарушение статьи 20 Конституции РФ. Поэтому отсутствие ответственности за подобные операции медицинскими учреждениями, а также неосознанность женщины за подобный поступок, что практически происходит убийство еще не родившегося ребенка, заставляет рассмотреть вопрос о расширении перечня признаков незаконности аборта.

Серьезным вопросом является защита новорожденных детей во время нахождения в родильном доме. Страшная трагедия в Туле с новорожденным мальчиком Матвеем, произошедшая из-за халатности персонала в 2015 году, заставляет пересмотреть уровень ответственности и медицинского персонала, и персонала детских учреждений, где находятся такие малыши. Нарушены статьи 38, 39,41 Конституции РФ. Сложные судебные тяжбы в борьбе за усыновление ребенка впоследствии принесли ребенку еще больший вред, что заставляет изменить подход к данной проблеме, внести дополнения и изменения в действующую правовую систему страны.

Имеет свои недостатки и вопрос по реализации прав на образование детей-инвалидов и детей с дефектами в развитии. К примеру, в Пензе нет специализированных школ или классов на базе стандартных школ для детей с задержкой развития речи. Т.е. это дети, имеющие физическую возможность посещать школу, но проблемы с речью создают серьезные препятствия в получении качественного образования. Нарушены статья 43 Конституции РФ, статьи 5, 34 Федерального Закона об образовании РФ, согласно которым каждый ребенок имеет право на бесплатное образование, создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья .

Еще одна проблема защиты детей - это рождение ребенка несовершеннолетними. Здесь проблема носит двоякий характер. С одной стороны, необходимо рассматривать вопросы защиты несовершеннолетних родителей, т.к. они сами подпадают под категорию детей, так и родившегося ребенка. Основной задачей в регулировании данного вопроса является сведение к минимуму подобных случаев. Несовершеннолетние не в состоянии дать полноценное воспитание своему ребенку ни в финансовом отношении, ни в моральном и культурном отношении, т.к. сами родители еще нуждаются в подобном воспитании. Девочка до 18 лет не в

состоянии выносить и родить физически здорового ребенка, т.к. сама еще не сформирована как детородная женщина. Поэтому необходимо усиливать мероприятия по сексуальному воспитанию детей, прививать несовершеннолетним культуру половых отношений. Усилить контроль за досугом молодежи.

С другой стороны, необходимо уделять пристальное внимание новорожденному ребенку, если такой случай произошел. Согласно статье 62 Семейного кодекса Российской Федерации, до достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка . Государство должно оказывать необходимую помощь в воспитании родившегося ребенка: обеспечение финансовой поддержки, т.к. несовершеннолетние не могут заработать необходимые средства в силу отсутствия профильного образования и трудового опыта, должна работать служба социальных работников, в состав которых могут входить психологи, педагоги, педиатры, дающие возможность молодым родителям полноценно воспитывать ребенка. Также молодые родители должны иметь право на льготы в получении профильного образования.

Итак, подводя итоги всего перечисленного, можно сделать вывод о том, что система защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации вполне сформирована, имеет ряд своих преимуществ, но нуждается в дальнейшем совершенствовании и требует особого внимания.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Белозерова И.И. Защита прав несовершеннолетних в Китайской народной республике. Уголовно-правовые и процессуальные аспекты / И.И. Белозерова, А.С. Кирилов // Евразийский юридический журнал. - 2015. - № 5. - С. 95-96.

2. Зарубежная практика защиты прав ребенка. Справка / Дело россиянки Завго-родней в Финляндии и судьба ее детей (52) // Сетевое издание «РИА Новости» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ria.ru/pravo_spravki/20100317/214971297.html 17.03.2010 (дата обращения: 23.11.2016).

3. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.11.2016).

4. Конституция Российской Федерации. - М.: Айрис-пресс, 2016. - 64 с.

5. Мартынова А.В. Права ребенка в России и Великобритании / А.В. Мартынова// Сборник материалов VIII всероссийской, научно-практической конференции молодых ученых с международным участием «Россия молодая», отв. редактор О.В. Тайлаков. - Кемерово: Кузбасский государственный технический университет им. Т.Ф. Горбачева, 2016. - С. 755.

6. О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи: Приказ Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1687н (ред. от 02.09.2013) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения 21.11.2016).

7. Об образовании в Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.11.2016).

8. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //www.consultant.ru/ (дата обращения 22.11.2016).

9. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: Указ Президента РФ от 01.09.2009 г. № 986 / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 20.11.2016).

10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 01.12.2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/53379 (дата обращения 20.11.2016).

11. Семейный кодекс от 29.12.1995 г. / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ (дата обращения 24.11.2016).

1. Belozerova I.I., Kirilov A.S. Protection of the Minors in СЫпа. Criminally-legal and Procedural Aspects. Evraziiskii iuridicheskii zhurnal = Eurasian law journal, 2015, no. 5, pp. 95-96 (in Russian).

2. Zarubezhnaia praktika zashchity prav rebenka. Spravka. Delo rossiianki Zavgorodnei v Finliandii i sud"ba ee detei (52) . Available at: https://ria.ru/pravo_spravki/20100317/214971297.html (accessed 23.11.2016)

3. Konventsiia o pravakh rebenka (odobrena General"noi Assambleei OON 20 noiabria 1989 g.). Ratifitsirovana Postanovleniem VS SSSR 13 iiunia 1990 g. № 1559-1 . Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 21.11.2016).

4. Konstitutsiia Rossiiskoi Federatsii . Moscow, Airis-press Publ., 2016, 64 p.

5. Martynova A.V. The Rights of the Child in Russia and Great Britain. Sbornik materi-alov VIII vserossiiskoi, nauchno-prakticheskoi konferentsii molodykh uchenykh s mezhdunarod-nym uchastiem «Rossiia molodaia» = The collection of materials VIII of the All-Russian, scientific and practical conference of young scientists with the international participation «Young Russia», Kemerovo, Kuzbasskii gosudarstvennyi tekhnicheskii universitet im. T.F. Gorbacheva, 2016, p. 755.

6. O meditsinskikh kriteriiakh rozhdeniia, forme dokumenta o rozhdenii i poriadke ego vydachi: Prikaz Minzdravsotsrazvitiia Rossii ot 27.12.2011 № 1687n (red. ot 02.09.2013) . Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 21.11.2016).

7. Ob obrazovanii v Rossiiskoi Federatsii: federal"nyi zakon ot 29.12.2012 g. № 273-FZ . Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 20.11.2016).

8. Ob osnovnykh garantiiakh prav rebenka v Rossiiskoi Federatsii: federal"nyi zakon ot 24.07.1998 g. № 124-FZ . Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 22.11.2016).

9. Ob Upolnomochennom pri Prezidente Rossiiskoi Federatsii po pravam rebenka: Ukaz Prezidenta RF ot 01.09.2009 g. № 986 . ]. Available at: http://www.consultant.ru/ (accessed 20.11.2016).

10. Poslanie Prezidenta RF Federal"nomu Sobraniiu ot 01.12.2016. . Available at: http: //kremlin.ru/events/president/news/53379 (accessed 20.11.2016).

11. Semeinyi kodeks ot 29.12.1995 g. . Available at: http://kremlin.ru/events/president/news/53379 (accessed 24.11.2016).

Царапкина Ольга Константиновна - магистрант, Пензенский государственный университет, 440026, г. Пенза, ул. Красная 40, Российская Федерация, e-mail: [email protected]

Tsarapkina Ol"ga Konstantinovna - Master student, Penza State University, 40 Krasna-ya Street, Penza, 440026, the Russian Federation, e-mail: [email protected]

БИБЛИОГРАФИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ СТАТЬИ

Царапкина О. К. Конституционно-правовая защита прав ребенка в Российской Федерации / О.К. Царапкина // Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство». - 2016. - Т. 4, № 4 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //esj.pnzgu.ru.

BIBLIOGRAPHIC DESCRIPTION

Tsarapkina O. K. Constitutional legal protection of the rights of the child in the Russian Federation. Electronic scientific journal «Science. Society. State», 2016, vol. 4, no. 4, available at: http: //esj.pnzgu.ru (In Russian).

Еще недавно защита прав несовершеннолетних обеспечивалась по факту их нарушения. С 1998 года большое значение стали иметь профилактика и индивидуальный подход. Обновление юридических актов, создание новых организаций, отвечающих за регулирование данной сферы, позволило вывести охрану законных интересов детей на новый уровень. Рассмотрим подробнее, как обеспечивается правовая защита несовершеннолетних сейчас.

Законодательство Российской Федерации выделяет защиту прав детей в отдельную категорию. Специальные органы наделяются особыми полномочиями, чтобы предотвратить возможные противоправные деяния в отношении несовершеннолетних. Их действия регламентируются следующими нормативными актами:

Данный перечень нормативных актов не является исчерпывающим. Большое количество документов, посвященных этой тематике, обусловлено тем, что в силу физической и психологической незрелости несовершеннолетнему сложно самостоятельно обеспечить защиту.

Ответственные лица

Основная функция по охране детских прав возлагается на его родителей/законных представителей. Если их действий недостаточно или они не исполняют обязательства надлежащим образом, то на помощь приходят муниципальные, правоохранительные и судебные органы.

Кроме того, законодатель обязывает каждого гражданина или должностное лицо, узнавшее о нарушении детских прав или жестоком обращении с ребенком, незамедлительно сообщить об этом в специализированные органы. Нормативными актами установлены сжатые сроки на проверку каждого поступающего сигнала, не более 3 суток.


Семейно-правовое законодательство предусматривает приоритетность раннего выявления жестокого обращения в семье. Определен круг организаций, ответственный за своевременное оказание помощи несовершеннолетним, попавшим в опасную ситуацию. Полномочия по раннему выявлению семейного неблагополучия возлагаются на:

  • медицинские учреждения;
  • правоохранительные органы;
  • образовательные организации;
  • социальные службы.

Медицинские учреждения должны контролировать безопасность детей дошкольного возраста. Образовательные организации – обеспечивать защиту несовершеннолетних учащихся. Правоохранительные органы – реагировать на поступившие сигналы о нарушении детских прав. Социальные службы обязаны оказывать помощь семье, находящейся в трудной ситуации.

Полномочия родителей в этой сфере

В первую очередь, защита прав ребенка возлагается на родителей (законных представителей). Мама и папа должны обеспечивать личную и имущественную безопасность несовершеннолетних. В том числе:

  • обращаться в специализированные органы для обеспечения нужд ребенка (загс, миграционная служба, поликлиника и другие);
  • обеспечить получение образования в надлежащем виде и по программе, рекомендованной по состоянию здоровья;
  • защищать нарушенные права через обращения в муниципальный отдел опеки, полицию, прокуратуру, суд.

До достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста, мать и отец полностью представляют его интересы в общении с государственными органами. Кроме того, на них возложено материальное обеспечение малолетних всем необходимым для полноценного развития (продуктами питания, одеждой, жильем, игрушками).


Использованные источники: https://icprime.ru/nalogovye-vychety/razvitie-sistemy-zashchity-prav-rebenka-v-rf-zakonodatelnoe/

5
Понравилась статья? Поделиться с друзьями:
chervonez.ru

Комментарии закрыты.